《江蘇經(jīng)濟報》（2023年7月28日A1版）

□江蘇經(jīng)濟報記者 王峻峰 王紹強

滁州日報記者 張 瑜

滁州電視臺記者 范小敏

通訊員 李皓宇 郭曉紅

去年首屆“蘇滁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，來自國內(nèi)15個城市的33組創(chuàng)業(yè)團隊參加路演，摩氧醫(yī)療、華系醫(yī)療兩個團隊脫穎而出，并簽約落戶。

今年6月，舉辦“鏈上蘇滁”新能源電池和光伏產(chǎn)業(yè)沙龍。7月，承辦滁州市第八屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨第十二屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽滁州賽區(qū)選拔賽。

近幾年來，中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下簡稱中新蘇滁開發(fā)區(qū)）在長三角地區(qū)頗為“亮眼”，不僅吸引了大批來自蘇浙滬的大型企業(yè)，科創(chuàng)型企業(yè)也在迅速集聚。截至今年6月末，累計招引工業(yè)項目305個，協(xié)議總投資911.3億元，231個項目已投產(chǎn)。其中，來自長三角區(qū)域的項目數(shù)、投資額占比分別為77%、69%，來自江蘇的項目兩項占比分別是43%和48.2%，居所有省份之首。

中新蘇滁開發(fā)區(qū)原名蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)立于2012年4月，是蘇州工業(yè)園區(qū)走出江蘇實行市場化合作共建的第一個開發(fā)園區(qū)。11年后，從一片農(nóng)地起步的中新蘇滁開發(fā)區(qū)已成為滁州深度參與蘇皖產(chǎn)業(yè)合作的新樣板、長三角一體化產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)，塑造了東中部之間跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式。

“中新蘇滁”何以崛起？

從滁州向東、向南看，在蘇皖交界兩側(cè)，環(huán)繞南京皆“高地”。位于滁州市東南部、毗鄰南京的中新蘇滁開發(fā)區(qū)，不過是其中最新崛起的產(chǎn)業(yè)高地之一。這個開發(fā)區(qū)規(guī)模并非最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并非最厚、知名度并非最高，何以加速崛起，成為蘇皖產(chǎn)業(yè)有效合作的成功標(biāo)志？

中新蘇滁開發(fā)區(qū)管委會企業(yè)服務(wù)中心主任甘瀾告訴記者，有幾條關(guān)鍵經(jīng)驗。其一，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的資源與成功經(jīng)驗，不斷厚植產(chǎn)業(yè)動能。長三角尤其是江蘇具備突出優(yōu)勢的高端裝備制造、新能源材料、新一代信息技術(shù)、營養(yǎng)健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是其重點引資領(lǐng)域，吸引長三角先進制造企業(yè)組團式承接、集群式發(fā)展。中新蘇滁開發(fā)區(qū)與蘇州中新集團運營的所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)共享招商資源。據(jù)該園區(qū)企服中心統(tǒng)計，截至今年6月末，累計引進新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項目71個，總投資325.6億元；累計引進裝備制造產(chǎn)業(yè)項目101個，總投資238.4億元；累計引進電子信息、營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)項目總投資均逾百億元。其中，世界500強投資項目8個、國內(nèi)外上市公司投資項目39個。迄今赴該園區(qū)投資的江蘇企業(yè)總數(shù)、投資額居各省市之首，是滬浙之和的兩倍以上；蘇州、南京、無錫排名引資來源地前三位。

近幾年，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已具一定實力的基礎(chǔ)上，中新蘇滁開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新資源加速集聚。去年，該園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、企業(yè)發(fā)明專利擁有量、省級以上創(chuàng)新平臺數(shù)分別從“十二五”末的4家、5個、0個增長到目前的78家、220個、13個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達74.4%。醫(yī)谷研究院、工投科技園、蘇大天宮科技園等創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，引進院士5人、國家級領(lǐng)軍人才19人，引進外國專家人數(shù)占滁州全市的60%以上。

來自南京大學(xué)的中國科學(xué)院院士都有為教授便是最新一例。他領(lǐng)銜的安徽旭合新能源科技有限公司已落戶中新蘇滁產(chǎn)業(yè)區(qū)，專注于超高效N型晶硅太陽能光伏產(chǎn)品的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)。去年7月成立，今年8月將投產(chǎn)10吉瓦超高效N型TOPCon電池片、電池與組件生產(chǎn)線，計劃5年內(nèi)打造48吉瓦超高效N型電池組件產(chǎn)品及其垂直產(chǎn)業(yè)鏈。

其二，高起點規(guī)劃，市場化運行。這是中新蘇滁開發(fā)區(qū)在環(huán)寧乃至蘇皖交界眾多“高地”中的最突出優(yōu)勢。該園區(qū)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，實行“雙主體”管理機制，成立管委會，履行行政管理職能；滁州市政府通過城投集團與蘇州中新集團成立合資公司——中新蘇滁（滁州）開發(fā)有限公司，中新集團持股56%，負責(zé)園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、軟件轉(zhuǎn)移等；中新集團負責(zé)前期的所有基礎(chǔ)設(shè)施投資，從招商、運營和服務(wù)中獲取回報。據(jù)了解，中新蘇滁（滁州）開發(fā)公司2020年即已收回前期投資，進入盈利期。

該園區(qū)充分借鑒了蘇州工業(yè)園區(qū)“50年不落后”的規(guī)劃理念和“規(guī)劃即法”的執(zhí)行剛性。同時，引入蘇州工業(yè)園區(qū)的親商服務(wù)理念和模式，組建企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，整合政府和社會化服務(wù)資源，打造“亭滿意、最蘇心”營商服務(wù)品牌。服務(wù)內(nèi)容包括政策、科技金融、信息化、重點項目幫代辦服務(wù)等，幾乎涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的所有領(lǐng)域。

信息平臺再賦能是該園區(qū)營商服務(wù)的新手段，中新蘇滁企業(yè)綜合服務(wù)平臺新設(shè)了“政策計算器”“申報中心”“金融超市”和“企服超市”等板塊，引入本地及長三角優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。目前已入駐第三方中介機構(gòu)117家、金融機構(gòu)16家，上線各類金融產(chǎn)品78項。通過引入蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)品牌和資源，該園區(qū)初步建立了自身的企業(yè)服務(wù)體系、服務(wù)模式和服務(wù)平臺，建成政策庫、企業(yè)庫和專家?guī)?，形成了一套可?fù)制的標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)悉，中新集團已準(zhǔn)備在其他合作園區(qū)復(fù)制推廣“蘇滁經(jīng)驗”。

此外，隨著寧滁同城化的推進，中新蘇滁開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，迄今配建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、藍白領(lǐng)公寓、國際商務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施220萬平方米，推動建立長三角蘇滁跨區(qū)域金融服務(wù)戰(zhàn)略合作。6月底已開通的寧滁城際輕軌滁州段在該園區(qū)設(shè)有站點。

滁州吸引力的“支點”

滁州對于江蘇、長三角企業(yè)的吸引力不僅體現(xiàn)在中新蘇滁開發(fā)區(qū)。

截至今年5月，滁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共承接來自長三角區(qū)域的億元以上投資項目9個，協(xié)議總投資37.4億元，其中3個來自江蘇。該區(qū)利用與南京江北新區(qū)國家自貿(mào)區(qū)無縫對接的區(qū)位優(yōu)勢，在滁州高鐵站地區(qū)規(guī)劃建設(shè)“原創(chuàng)科技城”，瞄準(zhǔn)智能制造、新一代信息技術(shù)等長三角區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)型企業(yè)，積極引進南京的金融、商貿(mào)、物流等優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)資源。

安徽金元素復(fù)合材料公司位于寧滁毗鄰的頂山-汊河產(chǎn)業(yè)合作園，由知名鋼企南京鋼鐵集團投建。該公司是我國金屬復(fù)合材料行業(yè)的龍頭，2019年至今市場占有率全國第一，核心產(chǎn)品熱軋金屬復(fù)合鋼板應(yīng)用于五峰山長江大橋、引江濟淮工程、西氣東輸石油管線等國家重點工程。2021年底，該公司建成了我國規(guī)模最大的年產(chǎn)能5萬噸復(fù)合板生產(chǎn)線，并聯(lián)合東南大學(xué)、北京科技大學(xué)等8所高校的專家成立了復(fù)合板材創(chuàng)新工作室，著力研發(fā)化學(xué)品船、石油管線、高端壓力容器等前沿領(lǐng)域復(fù)合板應(yīng)用新技術(shù)。鐵路裝備龍頭企業(yè)中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司在該園區(qū)投建了安徽盛世高科軌道裝備公司，為“浦鎮(zhèn)造”高鐵、地鐵裝備提供配套，新開工的寧滁城際輕軌就使用了其產(chǎn)品。

南譙-浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)同處寧滁毗鄰區(qū)，落戶企業(yè)聚焦電子信息、生命健康兩大產(chǎn)業(yè)，大多科技含量高、市場前景好、帶動能力強。迄今累計落戶億元以上項目46個，總投資663億元，其中10億元以上項目21個、百億元項目2個。

借助國家的“滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市”政策，滁州市還開辟了長三角產(chǎn)業(yè)跨省轉(zhuǎn)移平臺。目前，3個省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)——南京經(jīng)開區(qū)鳳陽省際合作園區(qū)、江寧-明光合作產(chǎn)業(yè)園、江北新材料科技園定遠合作產(chǎn)業(yè)園均已掛牌，規(guī)劃面積共38平方公里。這些園區(qū)探索成本共擔(dān)、利益分享的園區(qū)合作共建體制機制，致力于打造南京新興產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作區(qū)，迄今已簽約高端鋰電材料、光伏、大型鋼結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)制造等項目20個，總投資167億元。

據(jù)了解，寧滁兩市每年均圍繞新能源汽車、高端裝備、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接交流活動。今年3月，兩市舉辦了新能源汽車類、芯片及整機類、優(yōu)特鋼類產(chǎn)品供需對接會。4月下旬，南京都市圈寧滁汽車產(chǎn)業(yè)鏈供需對接活動在滁舉辦，兩市60余家汽車生產(chǎn)企業(yè)、零部件生產(chǎn)企業(yè)參加對接交流，有力促進了寧滁汽車產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢互補。兩市近期還將舉辦2023年“寧工品推”南京市重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈供需對接會。寧滁兩市工信局人士透露，正籌劃成立“南京都市圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，將涵蓋新能源、汽車、家電、綠色食品等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

以寧滁毗鄰區(qū)的一系列“高地”作為支點，滁州積極引進培育長三角各大城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套企業(yè)，江蘇的寧蘇錫等市是主要來源地。今年一季度，滁州全市新簽約億元以上項目161個，總投資911億元，同比增長18.8%。其中，承接滬蘇浙轉(zhuǎn)移或合作項目約占50%。

不只是工業(yè)，滁州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也在不斷融入長三角城市，尤其是南京的消費市場。滁州市17%的生豬、36%的家禽、37%的蔬菜、40%的水產(chǎn)品直供南京，每年銷往長三角地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品總額近500億元，其中南京約占50%。今年該市新增省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地8個，總數(shù)已達35個，并在南京設(shè)立了滁州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。文旅業(yè)的融合發(fā)展趨于規(guī)?；?。寧滁兩市文旅部門簽署了合作幫扶協(xié)議，聯(lián)手推出“鄉(xiāng)村四時好風(fēng)光”都市圈跨域旅游線路。

2019年國家批復(fù)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中，滁州的定位是“都市圈重要的先進制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和新興旅游目的地”。4年間，這個曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大市正迅速接近這一新目標(biāo)。

打破“政府之手”慣性束縛，尚需進一步激發(fā)市場之力

未來，滁州與南京、與南京都市圈江蘇城市、與長三角城市的產(chǎn)業(yè)對接空間依然巨大。滁州市發(fā)改委長三角科負責(zé)人楊磊告訴記者，今年起滁州將以更高質(zhì)量共建開放合作平臺，推動“2+2”新型功能區(qū)取得突破性成果。即：頂山-汊河、浦口-南譙新型功能區(qū)完成二期啟動區(qū)建設(shè)，開始三期啟動區(qū)建設(shè)；天長-六合、明光-盱眙毗鄰區(qū)加快建設(shè)；在中新蘇滁產(chǎn)業(yè)區(qū)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，鳳陽、明光、定遠與南京合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)爭取突破。

以頂汊功能區(qū)為例，目前來安縣與南京江北新區(qū)兩地已形成常態(tài)化機制——醫(yī)藥企業(yè)、軌道交通企業(yè)的研發(fā)中心、總部落地江北新區(qū)，合適的產(chǎn)業(yè)化溢出項目推薦至來安，充分利用各自資源稟賦優(yōu)勢，共同打造產(chǎn)業(yè)高地。

但南京江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局相關(guān)人士坦言，希望與來安縣不只是產(chǎn)業(yè)溢出方和承接方的關(guān)系，一體化示范區(qū)應(yīng)作為一個整體，將頂汊園區(qū)塑造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“六邊形沃土”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，寧滁兩地不少政府部門人士對于自上而下、行政手段強力推動的“產(chǎn)業(yè)合作”有不同看法。南京一些部門人士直言，“幫扶式”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移令其壓力頗大，雙方合作變成了純粹的援助。滁州一些部門人士則認為，南京等江蘇城市對產(chǎn)業(yè)合作的高層推動力度不足，不能積極“推薦”前沿產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實際上，不少從長三角城市引進的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在滁州尚未形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，難以降低生產(chǎn)成本。由此種種可見，蘇皖產(chǎn)業(yè)合作中，“政府之手”所形成的慣性依然巨大。

蘇皖產(chǎn)業(yè)對接如何拓寬深化，形成良性循環(huán)？專家普遍認為，必須進一步激發(fā)市場之力，讓政府之手與之連接，且充分突出市場的作用。

江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員周睿認為，南京以及江蘇城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與多數(shù)安徽城市有明顯差異。按一般規(guī)律，區(qū)域之間存在發(fā)展階梯差，會形成良性的產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移。但這種“轉(zhuǎn)移”最終是由市場決定的，政府無法要求“產(chǎn)業(yè)層次”同步。江蘇城市與安徽城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，歸根到底應(yīng)當(dāng)是企業(yè)出于比較成本與效益而做出的自發(fā)選擇。

江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員顧麗敏認為，當(dāng)前我國行政體制下，經(jīng)濟產(chǎn)出的核算是計算在行政區(qū)內(nèi)的，各地政府部門當(dāng)然會盡可能將優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源留在行政區(qū)以內(nèi)。加快省際合作，首先需要政府之手的推動，引導(dǎo)資源的重新配置，但這絕不意味著政府之手可以包辦一切，市場才是跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的最大推動力。

顧麗敏表示，中新蘇滁產(chǎn)業(yè)區(qū)是蘇皖省際產(chǎn)業(yè)合作的一個亮點。通過兩省和蘇滁兩市的推動，該園區(qū)事實上形成了一個“經(jīng)濟特區(qū)”。在這個“特區(qū)”里，最具創(chuàng)新意義的做法是，在此投資的企業(yè)能夠與地方實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補共享，包括土地、能源、人才、技術(shù)等。其次，合作雙方形成了分工合作、利益共享的機制，滁州提供土地、行政管理等，蘇州提供招商引資、營商服務(wù)等。該園區(qū)的核心機制是政府支持下的市場化運營，是一種全新的利益共享機制，消除了傳統(tǒng)模式下的體制障礙和利益矛盾，雙方的互補得以更為深入。