7月4日，位于來安縣汊河鎮(zhèn)境內，年設計吞吐量630萬噸的滁州汊河港，航道內船舶來來往往，岸邊車輛川流不息，一派熱火朝天的繁忙景象。這里與南京市江北新區(qū)隔河相望，通過七里湖航道與淮河水系相連，經(jīng)滁河接入長江干線，形成銜接長三角與皖北地區(qū)的水運樞紐。

中午11點30分，赤日炎炎。一艘56米長、8米寬的散裝貨船，歷經(jīng)30多個小時的長途跋涉，從張家港載著1000噸噸袋貨物，抵達滁州汊河港卸貨。巨大的吊車揮動著長臂，精準地抓取一袋袋沉甸甸的貨物，將其穩(wěn)穩(wěn)吊起，并轉運至岸邊貨車車廂內。

正在船上廚房做飯的船長胡建康一家人，迎來身著深藍和淺藍兩種不同制服、口音也略有差異的兩隊執(zhí)法人員上門開展安全生產宣傳，略感訝異。

7月4日，滁河·馬汊河流域聯(lián)合執(zhí)法隊員在來安汊河港停泊船只進行安全檢查。 全媒體記者計成軍攝

而他們，正是南京江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊四支隊副支隊長章喜幸和滁州市來安縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊大隊長高夕業(yè)帶領的執(zhí)法隊員。兩地執(zhí)法隊員結伴走上船舶，排查船舶電路、消防設施等安全隱患，并詳細宣傳船舶安全生產常識。

今年4月28日，寧滁首個跨省水上聯(lián)合執(zhí)法基地——滁河·馬汊河流域聯(lián)合執(zhí)法基地，在南京江北新區(qū)正式揭牌。聯(lián)合執(zhí)法基地成立，標志著滁河·馬汊河流域治理從單一執(zhí)法邁向全鏈條護航，進入制度性融合新階段，寧滁毗鄰流域跨省水上聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機制實體化運行。

這也意味著南京與滁州在水上執(zhí)法領域的合作進入新階段，對提升區(qū)域水上安全管理水平、保障水域生態(tài)環(huán)境、促進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有深遠意義。寧滁交通執(zhí)法機構簽署的《滁河·馬汊河流域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》，固化了滁河·馬汊河流域聯(lián)合巡航、汛期枯水期封禁航、打擊超載超限運輸、船舶污染防治和水上交通事故處置方面經(jīng)驗舉措。

“從長江重要支流滁河流域的馬汊河到來安縣汊河港，全長21.5公里，其中江北新區(qū)境內13.7公里、來安縣境內7.8公里，擁有建成跨水域橋梁16座、在建橋梁3座。”章喜幸副支隊長告訴記者，滁河與馬汊河作為連接蘇皖兩省的重要水域，水域相通，過往船只頻繁，傳統(tǒng)的各自為政的執(zhí)法模式，難以滿足日益增長的水上管理需求。

“聯(lián)合執(zhí)法基地的成立，有效整合兩地執(zhí)法資源，形成強大執(zhí)法合力，可以更為有效地應對各類水上安全隱患和違法行為。”章喜幸說。

根據(jù)“聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議”，兩地交通執(zhí)法機構將過往馬汊河、滁河流域在聯(lián)合巡航、汛期與枯水期封禁航、打擊超限超載運輸、船舶污染防治，以及水上交通事故處置等方面積累的經(jīng)驗舉措，以協(xié)議形式加以固化，為后續(xù)長期、穩(wěn)定的合作奠定堅實基礎。

“多年來，寧滁兩地在水上執(zhí)法領域積極探索，通過聯(lián)合巡航、協(xié)同處置水上險情、實施聯(lián)合交通管制等一系列務實行動，已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗。”高夕業(yè)大隊長告訴記者。

讓高夕業(yè)記憶深刻的是，一次在滁河與馬汊河交界附近水域，一艘重載船舶船體出現(xiàn)破損險情。皖蘇海事接警后立即啟動聯(lián)動機制，組織船員和專業(yè)人員緊急排險，遇險船只順利駁載貨物，完成漏水點堵漏，解除傾覆風險，恢復航道通行，同時協(xié)調港口優(yōu)先卸貨，最大程度減少船主損失，贏得船主和企業(yè)的贊譽。

記者了解到，跨省市流域管控，一直是水上交通運輸重點，也是難點。

由于政策不同、需求不同，以及信息交流、通報不迅速，通過簽訂省市交界聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議只能加強溝通交流，缺乏時效性。成立跨省市流域聯(lián)合執(zhí)法基地開展共同辦公，以制度化、實體化運行，可以直接、高效解決封禁航、水上交通事故處置、違法信息會商處置等，以聯(lián)合執(zhí)法基地為平臺，深化執(zhí)法資源共享、風險共防、應急共處，打造“航運一家人、行業(yè)一盤棋”格局提供范例。

聯(lián)合執(zhí)法基地啟用以后，兩地執(zhí)法人員對兩省市下發(fā)文件進行會商，對文件要求的相同點組合實施，對不同點共同執(zhí)行，對港口、船舶、渡口、涉水工程實行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一要求，有效杜絕“要求不一樣”“處置不一樣”等情況，減輕企業(yè)負擔。

同時，兩地執(zhí)法人員通過共同辦公、分析研判，從流域起點到終點對汛期、枯水期、惡劣天氣等特殊情況進行封閉監(jiān)管，實行源頭“限航”、終點港口“預報港”，以及非長期通行船舶通航情況告知等措施，有效解決船舶擱淺、碰撞橋梁、遇險救助等問題。在整合應急資源方面，有效整合兩地執(zhí)法車艇、應急救助資源，以及南京、滁州流域內港口企業(yè)、船舶等應急儲備物資。

當前，寧滁交通執(zhí)法機構正充分整合兩市毗鄰地區(qū)交通執(zhí)法力量，探索構建多維聯(lián)動聯(lián)管機制，努力將該聯(lián)合執(zhí)法基地打造成長三角一體化執(zhí)法協(xié)作的示范點，推動“流域聯(lián)合執(zhí)法”模式不斷深化，為交通運輸安全和經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。